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武政辦〔2021〕17號 關于印發武陟縣推進農民工返鄉創業工作規劃的通知

發布日期:2021-07-20

 

武政202117

 

武陟縣人民政府辦公室

關于印發武陟縣推進農民工返鄉創業

工作規劃的通知

 

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣直有關單位:

武陟縣推進農民工返鄉創業工作規劃》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

                       2021714

 

武陟縣推進農民工返鄉創業工作規劃

 

為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于支持農民工返鄉創業的實施意見》豫政辦〔2016135河南省農民工返鄉創業示范縣評審認定辦法》(豫政辦〔201725精神,切實做好我縣農民工返鄉創業有關工作,進一步暢通創業渠道,優化創業環境,引導和鼓勵更多的農民工返鄉創業,以創業帶動就業,促進縣農民增收、經濟發展、社會穩定、鄉村振興,現結合我縣實際,制定如下工作規劃。

一、總體要求

全面貫徹落實中央、省、市關于支持農民工返鄉創業工作的決策部署,堅持普惠性與扶持性政策兼顧、盤活存量與創造增量并舉、政府引導與市場主導協同、優化農村勞動力結構與提高整體素質相結合的原則,以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領,以帶動農民工就業增收為目標,加強統籌謀劃,完善扶持政策,優化創業服務,加強創業保障,把支持農民工返鄉創業工作納入縣政府考核目標,全面激發農民工返鄉創業熱情,使有創業愿望的農民工敢創業、能創業,創新農業經營、促進產業融合,統籌城鄉發展,加快村振興進程。

二、目標任務

2023年,基本建立完善的政策體系、健全的服務體系和穩固的保障體系,力爭扶持農民工返鄉創業的人數占縣外出務工、經商農民工總數的3%以上,帶動就業人數達到返鄉創業人數的10倍以上。促進農村勞動力實現就地就近就業。引導創建3個農民工返鄉創業示范園區、3個農民工返鄉創業示范鎮,培育10個農民工返鄉創業示范項目,形成多層次、多樣化的農民工返鄉創業格局,充分發揮農民工返鄉創業在大眾創業、萬眾創新中的積極作用,爭創河南省農民工返鄉創業示范縣,為我縣經濟社會發展和鄉村振興增添新動力。

三、建立多層次、多樣化農民工返鄉創業格局

(一)支持新型農業經營主體發展帶動農民工返鄉創業。支持返鄉創業農民工創辦領辦種植養殖專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業、農村專業技術協會和社會化服務組織等新型農業經營主體,促進新型農業經營主體和新型職業農民一體化發展。

(二)引導一二三產業融合發展帶動農民工返鄉創業。組織開展農民企業家返鄉創業服務專項活動,鼓勵農民企業家返鄉投資創業,充分開發鄉村、鄉土、鄉韻的潛在價值,發展現代農業、休閑農業和鄉村旅游等,促進農村農業、工業和服務業融合發展,提高農業產業化水平和效益。鼓勵返鄉農民工利用農村人力資源優勢在家政、餐飲、物流、健康服務等領域創業。

(三)推動農村電子商務發展帶動農民工返鄉創業。加快推動發展農村電商,做好農村電商人才培訓,加強返鄉創業宣傳吸納更多農民工返鄉開展互聯網+”創業。

(四)依托各類產業園區帶動農民工返鄉創業。引導和支持返鄉農民工在產業新城、產業集聚區、特色商業區和農業園區創業,實現集聚發展。鼓勵和引導積累了一定資金、技術和管理經驗的返鄉農民工,順應市場需求,抓住機遇創業興業。

四、健全創業服務體系

(一)完善創業公共服務。發揮縣、鄉基層就業和社會保障服務平臺作用,強化企業服務職能,加強縣農民工返鄉創業綜合服務中心和創業培訓基地建設,為農民工返鄉創業提供一站式服務。建立農民工外出務工和返鄉登記制度,完善外出務工人員臺賬,及時掌握農民工就業和返鄉情況。加強與外出務工人員的溝通聯絡,對有意向回鄉創業的農民工,積極引導其返鄉創業。各鄉鎮政府、街道辦事處要為返鄉創業人員建立創業檔案,解決創業中遇到的困難和問題,為創業者營造良好的創業環境。2021年要建立農民工返鄉創業公共服務中心,為農民工返鄉創業開辟綠色通道,提供注冊登記、政策咨詢、創業指導、社保關系接續和享受優惠政策等一站式服務。推進鄉鎮、辦事處基層公共就業服務信息化建設,定期發布產業政策、發展規劃、投資重點、市場需求、辦事指南和政策解讀等創業信息,引導返鄉農民工圍繞我縣產業規劃選擇創業項目。補充完善現有創業導師志愿團隊伍,建立服務臺賬,采取結對幫扶、上門指導等方式,返鄉創業人員提供創業項目評估、開業指導等服務。加強農田水利、公路交通、倉儲物流、信息網絡等基礎設施建設,為民工返鄉創業提供支撐。

牽頭單位縣人社局

責任單位鄉鎮政府、街道辦事處,縣推進農民工返鄉創業工作領導小組成員單位

(二)發展創業市場中介服務。運用政府向社會購買服務的方式,調動創業孵化平臺、教育培訓機構、創業服務企業、電子商務企業、行業協會、群團組織等社會各方參與的主動性,幫助返鄉創業農民工解決企業開辦、經營、發展過程中遇到的信息不足、能力不足、經驗不足、資源不足等難題。培育和壯大專業化市場中介服務機構,提供市場分析、管理輔導、專業技術指導、產品開發、專利申請和使用等深度服務,幫助返鄉創業農民工選擇創業項目、提升管理能力。鼓勵市場中介服務機構跨區域發展,推動形成專業化、社會化、網絡化的市場中介服務體系,為農民工返鄉創業提供多方位社會化服務。

牽頭單位縣發改委

責任單位縣人社局、財政局、政數局、商務局、市場監管局、科工局、文廣旅局、融媒體中心、電商辦

(三)強化創業培訓服務。持續實施全民技能振興工程,加強創業培訓示范基地建設,推動創業培訓標準化、規?;l展。針對返鄉民工不同創業階段、不同業態、不同群體等所需知識技能特點,編制差異化的創業培訓規劃,組織實施新型職業農民”“農產品經紀人”“巾幗農家樂負責人”“巧媳婦工程專項創業培訓計劃,提高創業培訓針對性。創新企業培訓模式,探課堂培訓+創業實訓”“技能培訓+業培訓”“示范基地培訓+業項目案例培訓模式,提高創業培訓有效性。開展返鄉創業實訓基地認定工作,為農民工返鄉創業提供必要的見習、實習和實訓服務,提高創業培訓實用性。2023,每年接受農民工返鄉創業專項培訓和創業輔導人數占縣外出務工、經商農民工總數的3%以上,力爭有創業和培訓愿望、具備一定創業條件或已創業的返鄉民工都能參加一次創業培訓,有效提升創業能力。

牽頭單位縣人社局

責任單位縣農業農村局、教體局、交通運輸局、應急管理局、婦聯、總工會、團委、住建局、鄉村振興局、科工局、政數局、文廣旅局

(四)優化創業政務服務。繼續深化商事制度改革,優化服務流程,降低創業門檻,取消歧視性規定,農民工返鄉創業與其他招商項目享受同等待遇。全面清理涉及農民工返鄉創業的行政許可審批事項,減免有關行政事業性收費、服務型收費,簡化審批手續,優化審批流程,推行互聯網+”政務服務,提升行政效能、優化政府支持農民工返鄉創業的政務環境。

牽頭單位縣政數局、市場監管局

責任單位:縣委、自然資源局、科工局、招商

五、完善創業政策支持體系

(一)加大財政支持力度

1.發揮財政資金的引導作用。對農民工返鄉創辦的新型農業經營主體,符合農業補貼政策支持條件的,要按規定同等享受政策。對農民工返鄉創辦的企業,招用就業困難人員、畢業年度高校畢業生、貧困家庭勞動力按規定給予社會保險補貼。經工商登記注冊的網絡商戶從業人員,同等享受各項就業創業扶持政策;未經工商登記注冊的網絡商戶從業人員,可認定為靈活就業人員,同等享受靈活就業人員扶持政策。對具備各項支農惠農資金、小微企業發展資金、電子商務進農村扶持資金等其他扶持政策規定條件的,納入扶持范圍。

牽頭單位縣財政局

責任單位縣人社局、政數局、農業農村局、商務局、市場監管局、科工局、電商辦

2.建立健全財政激勵機制。鼓勵銀行金融機構對返鄉創業農民工創辦的小微型企業貸款。對農民工返鄉創業利用專利權、林權、農村承包土地的經營權、農民住房財產權、宅基地等不動產抵押融資發生的貸款利息、評估費、擔保費等相關費用按省市相關政策予以補貼。鼓勵符合條件的返鄉農民工創業企業參與建設或承擔公共服務項目,對農民工返鄉創業創建的企業參加政府采購的,同等條件下優先保證。

牽頭單位縣財政局、公共資源交易中心

責任單位縣人社局、政數局、自然資源局、金融工作局

3.充分利用農民工返鄉創業持資金。要充分利用省設立的農民工返鄉創業投資金,采取股權投資等多種方式加大與省級基金的合作,對農民工返鄉創業項目擇優扶持。用足用好各級財政安排的創業擔保貸款擔?;鸷蛣摌I擔保貸款貼息資金,加大農民工返鄉創業項目貸款和貼息支持力度。

牽頭單位縣人社局

責任單位縣財政局、政數局、金融工作局

(二)落實定向減稅和普遍性降費政策

全面落實支持農民工返鄉創業的各項稅收優惠政策。在相應政策執行時間范圍內,小規模納稅人發生增值稅應稅銷售行為,合計月銷售額未超過15萬元(以1個季度為1個納稅期的,季度銷售額未超過45萬元,下同)的,免征增值稅。小規模納稅人發生增值稅應稅銷售行為,合計月銷售額超過15萬元,但扣除本期發生的銷售不動產的銷售額后未超過15萬元的,其銷售貨物、勞務、服務、無形資產取得的銷售額免征增值稅。在相應政策執行時間范圍內,增值稅小規模納稅人銷售貨物,提供加工、修理修配勞務月銷售額不超過3萬元(按季納稅9萬元),銷售服務、無形資產月銷售額不超過3萬元(按季納稅9萬元)的,可免征增值稅;對小型微利企業年應納稅所得額不超過100萬元的部分,減按25%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅;對年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分,減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。20211231日前,對我省增值稅小規模納稅人按50%的稅額幅度減征資源稅不含水資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅不含證券交易印花稅、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。對金融機構與小型、微型企業簽訂的借款合同免征印花稅;對按月納稅的月銷售額或營業額不超過10萬元(按季度納稅的季度銷售額或營業額不超過30萬元)的繳納義務人,免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金。嚴格執行《國務院關于稅收等優惠政策相關事項的通知》(國發〔201525號)和《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省推進供給側結構性改革降成本專項行動方案的通知》(豫政辦〔201696號)以及相關政策規定,確保優惠政策落實到位。

牽頭單位縣稅務局

責任單位各鄉鎮政府、街道辦事處,縣人社局、財政局

(三)提供創業場地支持

1.落實創業場地優惠政策。鼓勵武陟產業新城、產業集聚區等各類園區積極吸納符合產業園發展規劃要求的農民工返鄉創業項目入駐,入駐項目同等享受園區產業發展的各類相關優惠政策。鼓勵在園區內開辟專門區域孵化創業項目,農民工返鄉創辦的實體在創業孵化園內發生的物業管理、房租、衛生、水電等費用,3年內給予不超過實際費用50%的補貼,所需資金從就業補助金中列支。

牽頭單位縣人社局

責任單位各鄉鎮政府、街道辦事處,縣產業新城管委會、產業集聚區管委會、財政局

2.保障農民工創業用地。對通過實施城鄉建設用地增減掛鉤,將農村閑置宅基地和村莊建設用地整治復墾為耕地的,所節余的建設用地指標可以用于農副產品加工項目建設;對使用符合規劃的荒灘、荒溝等未利用地實施農副產品加工項目的,保障用地指標。

牽頭單位縣自然資源局

責任單位各鄉鎮政府、街道辦事處,產業新城管委會、產業集聚區管委會

3.整合現有資源解決創業場地。引導和鼓勵返鄉農民工利用閑置土地、廠房創業。農民工返鄉創辦符合環保、安全、消防等條件的小型加工項目,在辦理土地使用手續方面給予最大限度的優惠和支持。鼓勵返鄉農民工租賃產業集聚區標準廠房發展二三產業,租賃農村集體土地發展特色種養業;鼓勵返鄉農民工以租賃、入股、合作經營等形式,盤活利用農村集體建設用地發展旅游業、服務業和加工業。對通過租賃等流轉方式取得集體土地經權發展種養業,不改變農用地性質和用途的,按農業用地相關政策,免收相關費用。

牽頭單位縣自然資源局

責任單位各鄉鎮政府、街道辦事處,縣產業新城管委會、產業集聚區管委會

(四)加大金融支持力度

1.加大創業擔保貸款支持力度。進一步降低反擔保門檻,采取自然人擔保、園區擔保、財產擔保、公司+農戶擔保等多種方式,加大對返鄉農民工創業擔保貸款支持力度。對符合條件的返鄉創業農民工,給予最高不超過10萬元的創業擔保貸款。對合伙經營或組織起來就業的經營組織以及公司+農戶、農業合作社,按每人最高不超過10萬元、總額一般不超過50萬元給予創業擔保貸款。對符合條件的勞動密集型小微企,可給予最高不超過200萬元的創業擔保貸款。對信譽好、創業能力強的返鄉創業農民工和農民工創辦的小微型企業吸納當地就業人數較多、有明顯經濟社會效益的,可在政策范內適當提高擔保款額度,延長貸款限期。推行政策性貸款+商業性貸款組合模式,金融機構對其中的商業性貸款實行低利率,切實降低農民工返鄉創業的融資成本。創業擔保貸款擔保機構要做好擔保貸款到期與展期的銜接工作,保障企業現金流正常。

牽頭單位縣人社局

責任單位縣財政局、金融工作局

2.改進金融服務。進一步創新貸款模式,拓寬融資渠道。積極推進農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點工作,增加農村資源資產的抵押擔保權能,鼓勵金融機構對返鄉農民工創辦企業開展循環授信、應收賬款抵押和大型農機抵押等貸款,解決貸款抵押難、擔保難問題,為農民工生產經營提供資金支持。探索建立農民工誠信臺賬和信息庫,對經營正常、信譽較好的可直接給予信用貸款,滿足農民工返鄉創業多樣化需求。

牽頭單位縣金融工作局

任單位縣人社局、政數局、自然資源局、農業農村局

3.拓寬創業投資融資渠道。充分利用省農業綜合開發財政股權投資基金和雙創投資引導基金作用,鼓勵創投機構、大型骨干企業參股,重點投向農民工返鄉創辦創新型小微企業和現代農業企業。整合放大財政資金杠桿和政策引導作用,加快農民工返鄉創業融資擔保公司發展,加大政策性貸款支持力度,提高創業者金融服務可獲得性。

牽頭單位縣金融工作局

責任單位縣財政局、科工局、農業農村局

六、建立創業保障體系

(一)加強組織領導。縣政府成立縣長任組長,有關副縣長任副組長,各鄉鎮政府、街道辦事處、縣直有關單位主要負責人為成員武陟縣推進農民工返鄉創業工作領導小組,辦公設在縣人社局,進一步完善工作推進機制,明確任務分工目標責任,協調推進全縣農民工返鄉創業工作。鄉鎮、街道和縣直單位要高度重視,結合工作規劃研究制定本轄區、本部門專項工作方案,分解任務、壓實責任,確保各項工作措施真正落到實處。

(二)營造社會氛圍。一是加大政策扶持力度。引導鼓勵各鄉鎮、街道爭創農民工返鄉創業示范園區、優秀示范項目。確定為縣級創業示范園區的,給予10萬元獎勵。評選為縣級優秀示范項目,給予1萬元至5萬元的扶持資金。二是強化示范帶動作用。通過舉辦創業大賽等形式,評選返鄉創業之星,組織開展創業之星事跡報告會,發揮“領頭羊”的帶動引領作用。并對農民工返鄉創業典型、促進農民工返鄉創業的先進單位及個人進行表彰,對在返鄉創業中做出突出貢獻的農民工,勞動模范”“三八紅旗手”“五一勞動獎章等評選中給予傾斜。三是擴大社會影響范圍。充分利用廣播、電視、網絡、微信等媒介,廣泛宣傳支持農民工返鄉創業的相關政策和措施。加強農民工返鄉創業典型宣傳,引導全社會共同關心和支持農民工返鄉創業工作,積極營造創業、興業、樂業的良好環境。

(三)強化社會保障。探索完善養老、失業、醫療等社會保險制度,解除農民工返鄉創業的后顧之憂。對已參加城鎮職工社會保險的返鄉農民工,為其及時辦理社會保險關系轉移接續手續,確保其各項社會保險關系順利銜接。鼓勵農民工返鄉創辦的企業參加城鎮職工社會保險,引導幫助企業和職工辦理城鎮職工社會保險關系登記、繳費,符合有關規定的給予社會保險補貼。

(四)強化考核督導。建立農民工返鄉創業工作考評體系統計報告制度。鎮、街道有關單位要在每月20日前,對本單位、轄區農民工創業情況進行統計,內容包括創業數、創辦企業數、投資規模、產值規模、所屬行業、帶動就業等情況,上報縣農民工返鄉創業公共服務中心??h政府將按考核辦法對各鄉鎮、街道和縣直單位實行月排名、季評比、年終總考評,對工作務實、成效顯著的單位或個人進行獎勵,對考核排名末位的單位進行責任追究??h推進農民工返鄉創業工作領導小組辦公室適時對各鄉鎮、街道縣直有關單位工作開展情況進行督導檢查,確保各項任務扎實推進,按時按質完成。

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